四平职业大学处置

突发事件工作预案

（2013.11.13）

 为维护我校的政治安定和治安稳定，有效地做好预防和处置突发事件的准备工作，保证在遇有突发事件的情况下，能够迅速出动、果断处理，圆满完成安全保卫工作任务，特制定此方案。

    一、决心与任务

  　保卫处是维护学校稳定，打击不法分子，处置突发事件的职能部门。保卫处必须在校党委和公安机关的统一领导下，强化居安思危的忧患意识，树立“上一线、打头阵”观念，坚持常备不懈，防患于未然，全面防范，保证重点，确保稳定的原则。牢固树立把突发事件消灭在萌芽状态的思想，充分发挥保卫校园安全的作用，维护正常的教学秩序、科研秩序、生活秩序。有效地控制事态，严厉打击不法分子。

    可能发生突发事件的情况设想：

    １、对于处置暴乱、骚乱事件。

    ２、对于处置群体性事件。（非法集会、示威游行、集体上访）

    ３、对于处置公共卫生突发事件。

    ４、对于处置学生人身伤害事件。

    ５、对于敏感时期的恶性事件。

    ６、对于处置学生心理疾病事件。

    ７、对于处置发生水灾、火灾、地震等自然灾害事件。　

    ８、对于处置发生学校师生员工与周边农民、群众出现冲突事件。

    二、组织指挥

    学校成立处置突发事件工作指挥部，下设办公室，

    总 指 挥：校长

    副总指挥：副书记  副校长 

    成    员: 保卫处长   学生处长   办公室主任  后勤处长      教务处长       公寓中心主任 图书馆馆长  继教学院院长      财经学院院长  计算机学院院长 机械学院院长  电子工程学院院长 建筑学院院长  外语学院院长  管理学院院长  中锐学院院长

    办公室主任：保卫处长

指挥部负责对预防和处置学校的重、特大突发事件工作的检查、指导、协助和调解。各学院各部门要结合本部门实际，成立相应的领导机构，由本部门行政一把手任组长，有关人员参加，做到职责明确，联络通畅。处置突发事件实行统一领导、统一指挥、统一协调，各有关部门在工作中相互配合。

    各学院各部门预防和处置突发事件领导机构要在学校的统一指挥下，切实担负起领导责任，指导、督促本部门、本单位做好突发事件的防范和处置工作。各学院各部门领导要把安全稳定工作重点放到安全防范上，切实做好预防工作，要定期或不定期开展安全检查，及时发现和掌握工作中存在的问题，消除各种隐患；加强对所在公共场所的管理，做好重点部位的安全工作，发现异常情况及时处理。一旦发生政治性、群体性、突发性事件，要立即启动工作预案，各学院各部门的党政领导及有关负责人要认真履行职责，第一时间赶赴现场，靠前指挥，从容应对，妥善处理。

    三、职责分工

      坚持“谁主管、谁负责”的原则，各学院各部门的主要领导都要负起维护安全稳定第一责任人的责任，分管领导要全力抓，做到早发现、早化解，将不安定隐患和影响稳定的事件就地解决。要落实学校有关部门在处置突发事件过程中的责任制和岗位责任制，根据不同部门的职能，确定各自的职责，并落实责任。

    安全保卫部门：及时向领导小组及公安机关报告校内发生的刑事、治安案件、治安灾害事故和其它严重危及治安的情况；协助公安部门维护现场秩序和交通秩序，密切掌握现场动态，控制事态发展并做好调查取证工作；配合做好现场的有关处置工作；保护发案现场并协助公安部门侦破校内发生的刑事案件和治安案件。

    学生管理部门：做好师生耐心细致的思想工作，组织有关政治工作队伍以及学校辅导员、学工办主任、党支部书记等深入师生之中，了解思想动态，稳定师生情绪；对师生提出的合理要求，要尽快提出解决办法并抓好落实；一时难以解决的，要说明情况，做好宣传解释工作，并研究落实化解方法和加强防范的具体措施；加强学生的思想政治教育和法制教育，提高学生的安全防范能力和法制观念。 

    宣传部门：配合做好参与突发事件人员的思想工作；加强对校内广播、校报、印刷物品以及对外报道等的管理，积极引导师生自觉维护改革发展稳定大局，营造良好的校园环境；加强校园网络与信息安全管理，正确引导网上舆论，及时清除有害信息和网上垃圾；指导有关宣传报道事宜，牢牢掌握正确的宣传舆论导向，统一宣传口径，讲究策略，注意宣传依法处置突发性事件，注意避免因报道不当而授人以柄；采访师生，要严格把好关；对政治性突发事件的处置，原则上不要公开报道。

    后勤管理部门：配合学校做好突发事件的处置工作；加强食堂安全管理，严格伙食质量，保证饮食安全，防止出现食物中毒事件；加强后勤服务检查和基础设施建设，改善后勤服务条件，保证处置重大突发事件特别是群体性事件期间能正常供电、供水、供暖，稳定情绪。

    医疗保健部门：及时救治病例；监测学校人群的健康状况，并根据存在问题及时采取有效防治措施或提出处理意见；开展学校健康教育；负责学校常见病和传染病的防治；对影响学校人群健康的有害因素实施医务监督，并提供咨询和技术指导。

    其它部门：一旦发生突发事件，各有关部门要及时向领导报告，并采取应急措施，做好事件的前期处置工作，保护好现场。要及时了解和掌握师生的思想动态，采取有效措施，做好教育和引导工作，防止事态扩大，造成不良的社会影响。

   四、处置原则

     处置突发事件，要坚持党政统一领导，坚决贯彻“稳定压倒一切”的方针，正确处理好改革、发展、稳定的关系。

     以保护师生员工生命财产安全，维护学校正常教学、科研、工作、生活秩序为最高原则。

     坚持抓早抓小、抓苗头的原则，力争把问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。坚持思想教育和依法办事原则性与灵活性相结合的原则，立足于思想教育，协商调解，综合采取思想政治工作、经济、行政手段和法律措施等多种方式，及时妥善处置。

     坚持团结、稳定、鼓劲、正面为主的原则，及时发布准确信息，满足师生的知情权，正确引导舆论，排除流言蜚语，消除恐慌情绪，确保师生思想稳定。

     保持冷静，在坚持慎用强制措施的前提下，果断妥善处置，谨防激化矛盾，决不能被敌对势力插手和利用。

     根据“可散不可聚，可解不可结，可顺不可激”的基本要求，坚持正确的舆论导向，坚持教育疏导，分化瓦解为主，及时果断处置，最大限度地缩小社会政治影响。

   五、保卫力量部署　

　　１、基本保卫力量

　　保卫处11人，校学联保卫部10人，校行政人员20人，后勤人员6人，机械工程学院200人，电子工程学院100人，管理学院师生300人，计算机工程学院师生200人，财经学院师生300人，外语学院师生100人，建筑工程学院师生200人，应急保障车（面包车）１台，救护小组2人，共计1447人。

　　２、最大保卫力量

　　保卫处11人，校学联保卫部10人，校行政人员20人，后勤人员6人，机械工程学院师生400人，电子工程学院师生300人，管理学院师生400人，财经学院400人，计算机工学院师生200人，建筑工程学院师生300人，外语学院师生200人，应急保障车（面包车）2台，救护小组5人，共计2250人。

　　３、梯度编成

　　第一梯队队长：保卫处长：由保卫处5人，校学联保卫部5人，校行政人员10人，后勤人员5人，机械工程学院师生200人，计算机工程学院师生200人，建筑工程学院师生200人组成，共计625人。

　　第二梯队队长：后勤处长：由保卫处5人，校学联保卫部5人，校行政人员8人，管理学院师生300人，财经学院师生300人组成，共计617人。

　　预备队队长：学生处长：由校学联保卫部3人，校行政人员2人，电子工程学院师生100人，外语学院师生100人组成，共计205人。

    六、处置措施

   （一）对于处置暴乱、骚乱事件

    １、处置暴乱事件。

　　当发生打、砸、抢等暴乱事件和杀人、抢劫、爆炸等暴力事件时，发现人员必须立即向公安机关报案，并向指挥小组领导汇报。根据指挥小组的命令，配合公安机关坚决予以平息。对暴乱分子采取必要手段坚决予以镇压，中止其犯罪活动，保护国家、人民的生命财产安全。

   ２、处置骚乱事件。

　　当发生冲击校领导办公室，非法游行、示威、集会，公共场所严重闹事及“法轮功”分子挑起事端等骚乱事件时，要严格掌握群众路线，尽快平息事态。

   （二）对于处置群体性事件。

    一旦发现有群体性事件的苗头时，各系各部门要区别不同情况，采取说服教育、思想引导和解决实际问题相结合的方法，及时把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在单位内；严密掌握控制现场动态，注意做好调查取证工作；疏散围观群众，防止别有用心的人趁机煽动闹事；组织有关责任部门及宣传、政工、保卫等部门出动人员动员聚集群体派代表到指定地点反映问题，了解发生群体性事件的原因、要求；注意从中了解群体聚集内幕和骨干人员情况，耐心细致地进行说服教育，动员他们积极配合做好劝散工作；建立公开透明的信息渠道，研究、制定宣传口径，运用广播、校园网、通告等形式，宣传国家有关法律、法规和政策，严肃指出维护社会治安秩序的极端重要性。做好思想政治教育和法制教育工作，教育聚集人员通过合法途径、正当渠道反映情况，解决问题；根据需要，安排党政领导和责任部门领导出面接待聚集人员，做好教育劝阻工作；在教育疏导、反复劝散无效或发生聚集闹事等情况时，要及时报告学校和公安部门，迅速采取必要措施平定事态，坚决果断处置，防止向社会蔓延；当发生师生员工群体进京上访事件时，有关主管部门在向学校报告的同时，要迅速派员进行劝返工作。

   （三）对于处置公共卫生突发性事件。

    当发生传染病、地方病、寄生虫病及不明原因疾病流行事件时，各有关部门要立即向学校报告并通知校卫生部门，学校要立即向上级报告。在卫生防疫部门的指导下，严格实行病人隔离治疗措施和传染病管理措施，防止病情失控扩散；组织救治危重病例，尽量避免和减少死亡病例发生；对受到污染的食品、水源、场所等采取严格的控制措施；配合卫生防疫部门开展流行病学调查和实验室检验，迅速查明疫情的致病原，明确疫点、疫区范围，确定病人和带菌（毒）传染源的数量和分布情况；组织实施消毒、杀虫、灭鼠等措施；组织开展预防性疫（菌）苗接种或预防性服药等行动；落实卫生防疫部门要求采取的其他措施。

    发生食品、饮水、空气、物品、场所污染、中毒事件或疑似污染、中毒事件后，各有关部门要立即停止相关活动，并立即向学校和卫生行政部门报告；组织对中毒人员进行救治，对可疑病人进行观察，避免事态扩大或减少死亡病例发生；对可疑的食品、饮水及其有关原料、工具、设备和场所以及可能受污染的区域采取保留、控制措施；协助卫生防疫部门开展现场卫生学、流行病学调查和实验室检测，按卫生部门的要求如实提供有关材料和样品，迅速查明事件原因，并按规定报告有关部门；落实卫生防疫部门要求采取的其他措施。

    （四）对于处置学生人身伤害事件。

    在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身伤害事故时，各有关负责人要迅速赶赴现场，立即采取措施救助受伤害学生，并应当及时告知其监护人；单位负有责任的应及时筹措、兑现赔偿资金，维护受伤害学生的合法权益。各系要加强对学生的教育、管理和保护；要结合本校实际，加强学校安全工作检查，建立安全责任制，完善学校安全制度，落实安全措施，消除不安全隐患，最大限度减少学生伤害事故的发生。

    （五）对于处置敏感时期的恶性事件。

     敏感时期、大型活动和节假日期间，要加强防范和控制，防止发生敌对分子滋事事件，防止发生暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件，防止发生群死群伤等重大治安灾害和安全生产事故。

   要严防“法轮功”顽固分子和痴迷者制造恶性事件，严防“法轮功”人员进京或在当地聚集闹事，严防“法轮功”人员插播、破坏广播等宣传。一旦发生突发事件，要采取果断措施，坚决予以制止，并及时报告学校和公安部门，做好现场勘查工作，认真收集相关资料、证据（录像、拍照），以备后用。对“法轮功”邪教组织在校园散发的宣传品，要及时收缴，防止扩散，并移交公安部门处理；慎重处理“法轮功”练习人员，确实要给予“法轮功”人员组织处理或纪律处分的，要逐级上报，获得批准后才能进行。对此类突发事件，要做到冷静观察，沉着应付，内紧外松，不炒作、不纠缠，认真处置，防止事态扩大，将事件的后果和影响降低到最小限度。

    （六）对于处置学生心理疾病事件。

     当发现学生有心理障碍和心理疾病苗头时，要及时将他们转介到专业卫生机构治疗；对患有严重心理疾病经专业机构治疗过后返校继续学习的学生，要特别加强心理跟踪服务工作，派专人与他们保持联系，及时发现和解决有关情况和问题，防止自杀、致伤或致死他人的严重事件的发生；凡经专业医院确诊为精神病、癫痫病患者的学生，应予退学，由其监护人负责领回；对有严重心理障碍、言行异常但未达到退学条件的学生，要特别加强监护和引导，必要时要做好学生和家长的思想工作，让学生休学治疗。避免因心理问题而引发突发性事件最根本的是要提高预警性，各系要针对学生的实际情况，充分发挥学校思想品德课的作用，帮助他们树立正确的成才观、苦乐观、恋爱观、择业观等思想观念，养成良好行为习惯和健康向上的精神风尚；学生辅导员和学生工作干部，要深入课堂、公寓，深入了解学生的学习、生活等情况，把握学生的思想特点和关心的问题，做到心中有数；确保一旦有异常情况发生，能够做到及时发现、及时上报、及时处理，把可能出现的伤害事故解决在萌芽状态。

    （七）处理火灾和其它灾害性事故。

 当发生火灾、地震、水灾、投毒等灾害性事故时，要动员最大力量，尽量减少损失，保护好国家和人民生命财产的安全。

    1、火灾事故处置

    ①报警程序：发现人要在第一时间内拨打火警电话“119”，电话打通后，应讲清楚着火单位的详细地址，讲清什么东西着火及火势情况，讲清自己姓名、联系电话。报警后马上向学校保卫处和处置突发事件指挥部报告。

    ②组织扑救：

    (a)指挥部领导应立即通知有关人员携带消防器具赶赴现场进行扑救。

    (b)报警人或保卫处指派的人员要在路口等候消防车的到来，指引消防车去火场的道路，以便迅速、准确到达起火地点。    

    (c)在消防车到来之前，指挥部要尽力部署投入扑救的力量，其他师生员工均有义务参加扑救。

    (d)现场要迅速组织人员逃生，原则是“先救人，后救物”。

    (e)无关人员要远离火场和校园内的固定消防栓，便于消防车辆驶入。

    (f)消防车到来之后，校内人员要积极配合消防队员扑火或做好辅助工作。

    (g)使用器具：灭火器、水桶、脸盆、水浸的棉被等。

    2、其他灾害性事故

    ①如接到上级指令或天气监测预报系统的预警信号，需要停课的，应立即通过学校通讯网络将信息传递给有关老师、学生、家长。

    ②地震、暴雨等灾害来临时，各单位要关闭所有的门窗，妥善安置室内重要设备或重要文件，对不牢固的空中悬挂物或屋顶材料进行加固或拆除

    ③保卫、后勤部门要在危险建筑物周围设置警戒线，把人员活动限制在安全区域内。

    ④值班保卫干部要加强对校园的巡视，若发现险情，应立即向领导报告，有关领导应迅速启动应急程序。

    ⑤若发生建筑物倒塌，要立即组织人员进行抢救，同时切断建筑物电源。

    ⑥若有人受伤，医疗救护小组要立即进行现场抢救或拨打120求救电话。

    ⑦指挥部要安排专人及时向上级部门报告人员受伤、财产损失和严重事故隐患情况。

    ⑧卫生部门要组织人员做好卫生防疫工作，做好灾后卫生消毒，防止传染性疾病在校园滋生蔓延，做到大灾之后无大疫。

   （八）对于处置学校师生员工与周边农民、群众冲突事件。

   有关部门要及时赶到现场，了解情况，坚决维护学校和教职工的合法利益，有理有节，妥善处理，必要时报告当地政府，协同做好事件处理工作，防止事态扩大，严防影响学校和教职工的正常生活和工作，要将事件的后果和影响降低到最小限度。

     七、善后工作

   （一）突发事件处置工作结束后，有关部门要对突发事件参与者实行跟踪教育，对为首的骨干分子要密切掌握动态，确保一旦再次发生问题，能够快速反应，及时有效处置。同时，要将处理结果及时上报学校。

   （二）根据现场调查掌握的证据，对组织策划者和为首骨干分子依法进行处理。

   （三）对因忽视安全，管理不善，工作不负责任，违章指挥，玩忽职守，徇私舞弊等，对学生造成严重的人身、财物损害的，视具体情况对有关责任人员分别给予责令检查、赔偿损失、行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，移送公安部门依法追究刑事责任。

   （四）各学院各部门要对处置工作进行认真总结，针对处置工作中存在的问题和薄弱环节，进一步修订完善突发事件处置工作预案，加强演练，不断提高对突发事件的处置水平。

     八、情况报告

敏感时期和节假日期间，各学院各部门要实行信息报告制度（学校安全稳定工作24小时值班电话：3304321）。发生突发事件，各有关部门要立即向学校报告，时间不得超过2小时。突发事件报告的主要内容应包括：事件发生的时间、地点、单位；事件的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；事件发生原因的初步判断；事件发生后采取的措施及事故控制情况；事件报告单位。各学院各部门的有关领导，应随时掌握校园动态，对非正常的、重大的或政治性事件，要第一时间赶到现场，对发生突发事件瞒报、少报、漏报或报告不及时，导致处置工作被动或造成严重后果的有关部门和人员，要按照责任追究制的有关规定追究有关负责人和当事人的责任。发生重大突发性事件，各有关部门的领导要积极配合，协助做好事故调查工作，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。

    九、要求：

     1、强化对全体保卫力量的法制教育，克服麻痹思想，做好应对突发事件的思想准备。各级各类人员要服从命令、听从指挥，严格依法办事，杜绝违纪。全体保卫力量要加强业务训练，不断提高业务素质，以保证有效地处置突发事件。

2、各学院各部门要结合实际建立健全本部门、本单位处置突发事件的工作预案并组织安全演练，通过预案的制定和定期演练，使本部门本单位的干部、师生员工了解熟悉预案，做到一旦发生突发性事件，能够按预案确定的组织程序和人员分工，各就各位，各负其责，各尽其职，有序地开展突发事件的处置工作，将人员伤亡和财产损失减少到最低限度，最大限度地缩小社会政治影响。

                                                      四平职业大学

                                                    2013年11月13日修订